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                深度剖析——安全生產的困境與形勢分析

                文章來源: 作者: 更新時間:2020-07-28

                   倏忽間,“3·21”爆炸事故已過去了一年之久,爆炸的硝煙早已散盡,但安全人心中的陰霾,恐怕再過十年時間,也無法消散。事實上,近年來,安全生產事故從未間斷,重特大事故時有發生。社會各階層對安全生產的思考和努力,也從未放松。從安全評價到安全標準化,再到雙重預防,國家推出各種監管和管理的手段。但是,事故面前,似乎這些手段都失效了。所以,“3·21”爆炸事故發生后,安全生產工作者開始深刻反思。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  事故層出不窮,是不是我們沒有控制事故的手段?答案顯然是否定的,安全生產形勢雖然嚴峻,但并非沒有解決問題的辦法。其實,事故頻發,有其客觀現實基礎,也有我們整個社會在安全生產認知上的跑偏,以至于我們可能在反方向的道路上狂奔,離目標越來越遠,還樂此不疲。那么,我們有什么樣的客觀現實基礎?又有哪些跑偏呢?下面,我將分別分析,并提出自己的建議。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  一、安全生產的客觀現實條件i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  1、安全生產的歷史欠賬i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  我們國家從80年代改革開放,吸引內外各種資本投入工業生產,當時吸引的資本,本身缺乏工業安全經驗,再加上當時安全生產法律法規、標準規范不健全,企業在建設初期缺乏安全生產考量,以至于在建設期就留下安全隱患,后期整改十分困難。有些企業從建設至今,帶病運行多年,并未發生重大安全生產事故,從企業主到各級管理人員、操作人員,都心存僥幸,對安全生產缺乏認知,不肯投入大量資本,對企業存在的安全問題進行整改。這些企業都已運行二十多年,生產設備和基礎設施老化,生產環境相對惡劣,老一代的熟練工人退休后,訓練有素的工人難以為繼,生疏工人來操作老舊設備,很容易誘發安全生產事故。雖然經過多年治理,這種情況已經有很大改觀,但要從硬件和思想上根本扭轉這種局勢,尚需時日。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  2、小微型企業安全生產缺失i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  在現今經濟自由時代,掌握市場的人,都可以自己開公司、辦企業。很多私營企業主都還在資本原始積累階段,在固定資產投資上,能省就省,再加上這些人安全意識匱乏,也就造成了企業安全設施投資不足。安全設施的缺陷,是事故頻發的重要誘因。筆者曾參與多起觸電事故的原因分析,發現這些事故企業,都在電氣安全裝置方面存在重要缺失,例如以空氣開關代替漏電保護器,Ⅰ類電氣設備外殼沒有接地等,正是這些重要的安全裝置缺失,導致“電老虎”只靠電氣絕緣這層窗戶紙擋著,只要這層窗戶紙一捅破,“電老虎”立馬就跳出來傷人。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  事實上,創業階段的小微企業,不僅僅安全設施缺失,在安全管理上也同樣重大缺陷。這些小微企業,由于不能提供很好的發展機遇和薪酬待遇,很難招聘到優秀的管理人才,甚至訓練有素的技術工人都不愿意到這種企業工作。這種情況下,大量小微型企業使用的工人知識素養都很低,甚至不少人還是文盲,這些人缺乏安全意識和安全技術能力;筆者甚至在檢查中發現有些工人在做非常危險的活動,提醒他注意安全,他居然告訴我他的工作環境非常安全,從未發生事故,替企業主為惡劣生產條件開脫。安全生產的硬件缺失和安全管理水平低下的疊加,如何能保證不發生事故?i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  3、經濟快速增長與產業工人缺失i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  改革開放以來,國家經濟體量迅速增加,現在經濟體量已經是改革開放初期的數以百倍。我們國家的產業工人供應上遠遠達不到需求。我們工廠里的大量工人都是來自農村,很多都是剛從農田里、工地上走出來,沒有經過任何的工業培訓和訓練,經過簡單的入職培訓,就走進工廠。實際上,這樣工人的素養,根本達不到工業安全生產的要求。這里并沒有看不起農民朋友的意思,筆者本身就是農民,不過剛剛離開農村二十年而已。因為農業生產的習慣,是自由和散漫的,我的地盤我做主,不會受到任何規則及任何人的約束。但是工業生產不一樣,工業生產是多人、多部門、多組織協同,精確精密,要求工人一定要遵章守紀,訓練有素;往往失之毫厘,就謬以千里,稍有不慎,就可能發生事故。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  缺乏紀律約束和工業訓練的工人,經常不把違章操作、違反勞動紀律當回事兒,在有些管理混亂的工廠,這些人甚至以違章違紀為榮,把違紀又不受處分當成一種能力。不僅僅是流水線上的操作工人如此,甚至有些技術工種也是如此。在很多小微型工廠,經常可以看到電氣安全裝置缺失,詢問之下,發現并非企業所有者不愿意投資,而是確實不懂,當時負責電氣安裝的電工,僅僅做到電燈能亮,電機能轉,就認為工作完成了;企業主管理這樣的工廠,簡直是坐在火山口,而不自知。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  還有,往往工業自動化程度高、生產環境好的電子廠、輕型機械制造廠,能夠吸引富有知識素養的優質工人。生產環境惡劣的化工廠、非精密機械制造廠往往難以吸引優質工人,不得已吸收年齡偏大的農民工來做操作工人,這樣的工人一般接受能力差,保留著難以根除的、散漫自由的農業生產習慣。這些化工廠、非精密機械制造廠的一線操作,往往技術要求高、風險大,沒有熟練的、訓練有素的技術工人來操作,發生安全生產事故,也是不難想象的。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  4、安全生產技術應用水平不高i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  “任何不安全事故都是可以預防的”,這個安全生產領域著名法則,實際上是在對事故案例進行分析的基礎上得出的,直白一點兒說,就是“事后諸葛亮”。實際上,做事前諸葛亮,是很難的,大多數工業企業所有者,能做到不是“事前豬一樣”,已經很好了。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  我們國家工業化歷史不長久,工業安全系統研究水平和工業安全技術應用水平都較低。很多工廠的安全防護都處于較低水平,甚至在化工生產領域,安全工程技術的應用程度也不高。2009年,原國家安監總局在推出重點監管危險化工工藝的安全控制要求以前,我們國家民營化工企業,尤其是精細化工企業,無論是否危險化工工藝,都基本上以人工操作為主。原安監總局提出要求后,化工企業雖有所行動,但只是做了簡單提升,例如自動化控制僅停留在自動報警和緊急聯鎖控制等方面,而且一般以PLC控制系統為主,有些企業還使用電接點儀表,甚至有些企業沒有提供自動化控制所需的UPS電源,自動化控制可靠程度很低。早期改造時由于對工藝控制參數摸不準,設置的報警點和聯鎖控制點還存在不合理的情況。后來雖然根據國家和省、市安全監管部門要求,部分企業在自動化控制方面有些優化提升,但離全流程自動化控制要求,仍相差很遠。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  當化工企業的安全技術應用水平低時,很多危險過程主要靠人來控制,當人的因素也失控時,事故就發生了。而很多企業操作人員技術能力也比較低,對自動化控制系統不熟悉,不能根據系統工作參數變化分析事故發生趨勢,甚至對系統報警不關心、不處置,忽略甚至未經處理消除報警信號的情況,也屢見不鮮。例如,最近兩年發生連云港聚鑫生物爆炸事故和河北盛華爆炸事故,都存在類似的情況。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  二、安全生產的認知跑偏問題i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  1、公眾認知跑偏i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  近年以來,一旦發生安全生產事故,網絡上都一片聲的指責政府監管不力。天嘉宜化工爆炸事故發生后,在媒體報道天嘉宜化工的6個責任人被抓時,當時網易新聞上看到的評論,都是把矛頭指向安全監管部門,認為抓企業內的責任人是在轉移矛盾,抓替罪羊。事實上,在任何有安全生產專業素養的人看來,企業的安全生產,主體責任在企業。只有企業主保證必要的經濟和人力投入,內部各職能部門和各層次組織切實履行安全職責,管好自己職責范圍內的安全事宜,才能防范事故。所以,事故發生后,追究企業負責人的責任,本是正道,為什么在公眾心里,就成了找替罪羊呢?后面會具體分析這個原因。其實網絡輿論如此,并不可怕,只是這些人如果進入工業生產領域,需要努力糾正其認知而已。真正可怕的,是工業生產者認知也跑偏了。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  2、工業生產者認知跑偏i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  筆者曾經作為安全生產監管部門的技術支撐,參加過一些企業安全生產檢查。檢查過程中,碰到兩個方面的典型事例,和大家分享一下。一次在檢查一個家具廠的時候,企業主告訴來檢查的安全監管人員:“你們安監部門來檢查,我們肯定配合你們做好安全工作的,支持你們工作。”嗨,同志,安全生產主體責任是企業,搞好安全生產工作是企業主自己的責任,怎么就成為了配合安監部門檢查,才去搞好安全工作了?另外一次,就更離譜了。一次去一家企業檢查,讓這家企業提供隱患排查治理記錄,結果這家企業主理直氣壯地說道:“我們不會隱患排查的,你們又沒有教過我怎么做隱患排查!”嗨,這都偏到哪里去了?不會隱患排查,就不應該繼續生產。難道駕駛員胡亂開車被交警攔下來,還要怪交警沒教過他開車?這樣認知的企業還有不少,筆者就還碰到過說自己不會搞安全培訓教育的。為什么企業主也會有如此認知呢?后面我也會具體分析原因。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  在安全管理看起來還有些樣子的企業里,也存在認知跑偏。很多企業的各級管理人員和一線操作人員,認為安全生產就是企業里的那個安全生產管理員的責任。我碰到過很多安全員,這些安全員技術水平上有高低,但是從安全意識上,沒有不想把企業安全生產工作搞好的。但是企業的安全生產責任,不落實到每個職能部門和每個崗位,是無法保證安全生產的。如果企業主不保障經濟投入建設安全設施以提高企業本質安全程度,培訓主管部門不對操作人員進行教育以提升員工安全意識和安全技術能力,生產相關部門主管人員不及時制止員工的違章操作,操作人員的任何一次違章,都可能造成安全生產事故,甚至可能造成重大事故。在這種企業里,不要說天嘉宜那種月薪三千的安全員,就算找個月薪三萬跨國公司的安全總監來管,恐怕都難以保證安全生產。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  3、政府部門認知跑偏i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  為什么公眾和工業生產從業者對安全生產的認知,會出現如此跑偏呢?這和我們這些年安全生產監管理念有關。這些理念通過日常監管過程和事故后的追責,得到顯現,以下詳細分析。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  首先說日常監管。安全不是監管出來的,而是靠企業自己;而且監管部門只是監管,千萬不要搞成代管。現在我們有些地方基層安全監管部門,經常到企業排查企業現場安全隱患,美其名曰提供“保姆式服務”,結果保姆式服務,服務出不會隱患排查、不會安全培訓“巨嬰”企業。事實上,只有企業切實履行自己在安全生產方面的應盡責任,才可能在動態的生產過程中,避免發生事故。在東部沿海這種經濟發達地區,一個縣級市或區,有大約20000家到30000家工業企業,企業類型基本上可以涵蓋國民經濟中制造業的大部分類別,而區域內全部在崗的安全監管人員也不過200人左右。這種情況下,如果企業不管,安監代管,且不說監管人員的專業知識和能力如何,單純工作量,監管人員也是難以勝任的。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  然后說事故后追責。前些年發生事故后,為了給公眾、給領導交代,往往追責擴大化,甚至追究安全監管部門工作人員刑責。這種追責,給公眾和工業生產從業者很大誤導,讓他們誤認為安全生產,是政府的工作職責,是監管部門的責任;要不出了那么多交通事故,怎么不處理交警呢?出了惡性治安事件,也沒有處理警察?怎么出了安全生產事故,就處理安全監管人員?還是你有責任嘛,是你的責任才抓你,所以搞好安全生產工作,是政府的責任。這種錯誤導向,對安全生產水平提升,有害無益。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  實際上,政府監管部門只有監管責任,而沒有對哪個具體企業安全生產負責的責任,那個責任只有企業主自己才能負得起,企業主是可以在企業內部通過資源調節、人員配置來做到安全生產。而監管部門不能越俎代庖,替企業主做主,直接進行資源調節和人員配置。安全監管部門也應該像交通管理部門、公安部門一樣,對企業進行監督和引導,主要關注企業有沒有保證自己的安全生產條件,有沒有履行法規規定的責任?如果沒有履行責任,就對他們進行處罰,如果不能保證安全生產,就應該停產整改到可以保證安全生產為止。只有監管人員在知道企業不具備安全生產條件,仍放任其生產,以至于造成事故時,才應該擔負相應責任。對安全監管人員施以高壓,搞得他們戰戰兢兢、如履薄冰,監管人員為了盡職免責,又去折騰企業,結果進退失據,不但搞不好安全生產,反而容易引起反感,激化矛盾。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  觀看災難電影《Los 33》(中文譯名:地心營救),事故發生后,當消息報告到拉莫內達宮,請求救援時,無論是總統,還是礦業部長,也只認為他們承擔的是道義責任,而非職責所在。我們國家雖然體制不一樣,救援力量都是國家隊來承擔,但是安全生產主體責任還是必須由企業來承擔。從法律上,還是從邏輯上,都應如此。最近兩年,我們國家也認識到這個問題,從2017年12月9日連云港市聚鑫生物公司爆炸事故處理結果看,這方面已經在轉變,但是對公眾產生影響,扭轉公眾觀念,尚需時日。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  三、關于安全生產的建議i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  只要安全生產的客觀基礎不解決,安全生產認知跑偏不糾正,安全生產事故就不會減少,不為堯存,不為桀亡。其實,解決客觀基礎的有些方面,比如產業工人的培養,需要比較長的過程;但是,對有些基礎和認知糾偏,還是比較容易的。以下,我針對這些方面提出一些建議,僅供有志于安全生產事業的同仁們考慮和討論。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  1、歷史欠賬問題的建議i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  對于企業歷史欠賬問題,應該具體問題具體分析。對于有些產值高、企業主有意愿投資的企業,應該在確保合規的前提下,允許企業通過改建、推倒重建等方式進行整改。有些老企業,初始建設的時候,沒有考慮防火間距,廠房耐火等級、建筑結構不符合現行標準的要求。如果不允許其推倒重建,他們將永遠失去戰略機遇,最終走向關閉,而在關閉之前,就一直安全生產的“不定時炸彈”。而推倒重建,可以解決這些企業的總平面布置、廠房建筑、設備老舊等一系列問題,讓一個老企業煥發生機。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  對于有些需要改建的企業,應該鼓勵其在合規的前提下,進行局部的改建或擴建,以解決遺留下來的歷史問題。例如有些企業在建設初期,沒有考慮危險化學品儲存問題,沒有建設危險化學品倉庫,現在危險化學品散放在車間,或者放在違章建筑內,這是非常不利于安全生產的。事實上,企業自用倉庫,危險化學品品種固定,數量不大,如果自建合規的危險化學品倉庫,規范儲存危險化學品,可以有效預防危險化學品事故。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  企業管理者,尤其是高風險、高能耗的企業,也應積極爭取機會,珍惜機遇,在還有機會進行改造的情況下,提前布局,淘汰落后生產工藝和設備,提升安全生產條件,這樣才能在后期的政策調整時,立于不敗之地。否則,政策環境變化,首先倒下的就是這些條件差的企業。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  2、關于小微型企業問題的建議i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  我們不能因為小微型企業存在安全隱患就徹底否定他。一個小微型企業,也可以解決幾個人到幾十個人的就業問題,造就一個中產家庭,為國家繳納幾十萬的利稅。但是小微型企業的問題又必須解決,怎么解決呢?小微型企業應根據自身條件逐漸提升安全生產水平。小微企業應基于風險管控的要求,先完善硬件設施,再制定基本的管理制度和操作規程,明確隱患排查的標準、職責和要求,落實風險的直接管控措施;然后再通過建立安全生產責任制落實風險管控職責,通過安全培訓提升全員安全意識和安全技術能力,通過建立應急預案和建設應急管理隊伍提升防控緊急事件擴大的能力。從雙重預防逐漸過渡到安全生產標準化,如果不先做基礎提升直接進行安全標準化建設,很可能欲速則不達。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  另外,政府還可以對小微型企業安全條件提升做引導。比如要求企業限期解決硬件投資的問題,這是企業安全生產的根本保障;限定時間,要求企業自行解決安全設施缺陷,必須做到合規。政府還可以引導資本建設私人訂制廠房和標準廠房,解決小微型企業建筑不達標問題。對于企業管理能力的缺失,可以要求企業購買安全技術咨詢機構的服務,由第三方為企業從業人員提供安全培訓,手把手的教會他們隱患排查和治理,輔導企業履行法律法規要求企業必須履行的責任,以落實企業主體責任,做好安全生產的最基本保障。在此基礎上,企業隨著發展壯大,逐步提升自身安全管理能力,提高企業安全生產條件。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  3、產業工人匱乏問題解決建議i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  產業工人匱乏問題的解決,需要較長時間,但是并不是沒有解決辦法。現在隨著農村土地流轉的日趨深入,農村失地農民數量逐漸增大,各地方政府可以在土地流轉的同時,加強農民就業轉移安置工作。不解決這些失地農民的就業問題,將可能會釀成亂源。地方政府可以積極引進培訓機構,通過政府購買服務,對失地農民進行免費培訓;可以將培訓基地建設在村鎮,鼓勵失地農民優先就近培訓。這些培訓應主要以職業技能培訓為主,并輔助以職業素養訓練,塑造社會需要的技術工人。這樣既可以解決失地農民的生計問題,又可以解決工業生產的實際需要。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  另外,我們部分高等職業技術院校,可以通過優化學科專業配置、加強實訓,通過學制教育,培訓高素質的產業工人。我們的社會也可以通過政策導向,控制房價,優化高素質藍領工人薪酬體系等一系列手段,促使技能人才安居樂業、勤勞致富,鼓勵在職業素質上自我提升。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  4、精準追責i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  為避免給社會公眾和工業生產者帶來誤解,應該做到精準追責,嚴格追責。首先,安全生產是個科學命題,即使不完全是自然科學命題,也是個自然科學和社會科學的綜合命題;其次,安全生產還是個法律命題,安全生產是企業的法律責任,不履行職責,發生安全生產責任事故,需要依法追責;再次,安全生產才是個政治命題,安全生產有利于社會穩定,家庭和諧。我們不應該本末倒置,不能為熄領導雷霆之怒,消輿論洶洶之氣,把安全生產問題政治化,擴大追責范圍。其實現在輿論也日趨理性,去年“3·21”爆炸的時候,網絡輿論普遍指責政府監管不力;今年當寧波銳奇公司火災事故視頻曝光的時候,網易新聞評論有一半的人認為企業未做過消防培訓和應急演習,才造成事故擴大,已經接近問題的本質了。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  以前,我們為了營造營商環境,再加上安全生產整體水平不高,出于企業單人死亡事故的偶然性,執法部門對發生單人死亡的責任事故,很少追究刑責,導致很多企業主對安全生產事故的輕視,認為出事故不過是賠錢而已。隨著安全生產科技水平提升,我們認識到,其實在安全硬件條件缺失的情況下,發生單人死亡事故確實非常偶然,但如果硬件條件達標,也可以大大降低這種事故發生的可能性。就像前面提到的觸電事故,如果我們漏電保護器齊全完好,電氣外殼接地工作正常,發生觸電導致人亡事故的概率,也會大大降低。如果一個企業主,不肯定在硬件上投資,導致別人死亡,為什么不追究他責任呢?不追究他責任,更會放縱他們降低安全設施投資,并且形成不好的導向。同樣,如果企業的管理人員、專業技術人員因為自己的工作缺失,導致發生別人死亡,也應該追究他們的責任。筆者就遇到過電工把電氣設備外殼接地線接到配電箱火線上,造成觸電事故的事情,如此電工,如果依法追究他的責任,不僅會讓這個電工以后再也不敢馬虎,對他們的同行們,也會形成很好的警示,起到很好的安全生產引導作用。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  從管理的原理上講,每位企業員工,也都是聽自己的直屬上司的,而不是聽安全員的;也就是操作工聽班組長的,班組長聽車間主任的,車間主任聽生產部經理的,生產部經理聽總經理的;每個區域的負責人,都是自己區域的安全生產主體責任人。安全員不是任何一個區域的直接領導,如果企業管理者把安全工作都推給安全員,將會造成誰都不會聽安全員的,無法做到事故預防。當事故追責時,并非追責越多越好,而是必須精準,找到真正的責任人,讓真正有能力負責而又不負責,并最終造成事故的人承擔失職的責任,從而讓工業生產者認清自己的安全責任,從而順利地在企業內部推動安全生產責任制落地。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  另外,對監管人員的追責,還是應該事實求是,精準追責。如果迎合輿論,進行不恰當的追責,形成的不良導向,后果是很可怕的。就像前面提到的有些企業,認為自己不會隱患排查,不會安全教育,是因為監管人員沒有教他們,然后自己就不做隱患排查治理,不做安全教育培訓,這樣的企業多了,事故還會層出不窮。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  5、立法與規劃i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  政府部門應該在立法方面應考慮合理可行,并且制定安全生產的規劃。多年來,中央和地方政府都有制定安全生產規劃的習慣。最近安全生產法修訂征求意見稿,專門把安全生產規劃要求寫進法律,這是很可喜的趨勢。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  近年來,安監部門在出臺化工專項整治和化工企業本質安全診斷,實際上就是化工行業的安全生產規劃,也起到了比較好的效果,由于安全技術水平限制和驗收審查把關不嚴,仍存在缺陷。但這為整個安全生產領域的規劃,提供了很好的經驗,可以在此基礎上,擴大整治范圍,提高全工業領域的安全生產水平。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  原來安監總局已經制定了《化工重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》和《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準》,這確實很好。能不能進一步明確企業出現重大安全隱患,或者出現多少條一般隱患,或者隱患條數和企業經營規模比例,達到什么程度就必須停產整改呢?目前,政府對企業違法的處罰大部分是罰款,企業是不怕罰款的,何況還搞得一年不二罰,簡直和交保護費差不多了。但是對企業停產,哪怕是局部停產,也是害怕的。只有這樣,再加上精準事故追責,才能讓企業主和企業管理人員痛到心里,才能把安全生產轉化成他們的主動的、顯性的需求。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  停產的企業多了,有人可能會擔心會影響經濟發展。其實也不用怕,有辦法的。可以根據安全生產的緊迫程度,和行業風險大小,制定安全生產規劃,例如根據風險大小,任務輕重,制定不同的完成時間節點,某些行業企業必須在某些時間節點之前完成治理,沒有經過安全設施設計的,必須進行設計診斷,沒有驗收的,必須驗收合格。自己驗收合格的,如果監管部門組織復查不合格,還是得停產整改到合格為止。而且監管部門還可以通過電視、網絡和信息溝通軟件,把這種停產處罰公開告訴每家企業,讓同類企業及時吸取教訓,并自我整改。這樣,企業有充足的時間自主整改,可以把對經濟的影響降到最低。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  6、嚴格執法i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  不僅是在事故后追責,事中監管也非常重要,嚴格執法,防范于未然,也是預防事故的必要手段。如果嚴格執法呢?首先要科學執法。通過與監管部門執法人員的接觸,筆者感覺監管人員在對法律條文的理解上,還是很精準到位的。我們可以通過科技手段提升,完善安全生產監管系統,監管人員可以在企業現場做好監管所需文書,并上傳系統,公開公正,減少外部干擾。例如應用互聯網技術,完善安全監管網絡系統,監管執法人員在企業現場制作和上傳執法文書,且不可撤回,當且僅當被執法企業申請聽證、行政復議或司法判決成功后,依據相關記錄文書依法終止處罰。還可以通過應用互聯網技術,對區域內的重大危險源,或重大安全隱患,實時傳送數據,進行視頻監控。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  另外,監管部門執法檢查時,應主要關注企業是否依法應該履行的職責,例如檢查企業是否落實隱患排查治理責任時,應首先關注企業有無建立隱患排查治理的制度,然后關注企業是否建立有隱患排查計劃或方案,有沒有建立隱患排查的必須表單,有無隱患排查記錄,相關責任人有沒有參與隱患排查,排查出的安全隱患有沒有治理,隱患排查治理的效果等等;而非排查企業現場是否有隱患。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  總之,一切執法檢查的目的,都是檢查企業是否依法履行自己應盡的責任。企業自己盡到責任了,也就做到安全生產主體責任落實了,安全生產事故也就少了。這樣做,企業經營過程具體細節問題,都可以由企業根據自己情況來解決,減少對企業經營過程指手畫腳,企業即使遭受處罰,明白、公開,也不至于引起較大矛盾。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  7、求真務實,廢除不合理的考核指標i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  近年以來,政府推行安全生產標準化、風險管控和隱患排查治理雙重預防機制等,并且把達標企業數量作為政府監管部門的考核指標,這是不正確的。安全生產標準化和雙重預防,為企業安全生產管理提供框架和體系;對缺乏安全管理手段企業來說,是很好的安全管理工具。但是應該由企業根據自身情況來運用,并根據實際需要,決定是否尋求第三方審核或評審。簡單來說,企業搞好自身安全管理,是其自身需要,“良馬期乎千里,不期乎驥驁”,只要能落實安全生產責任,不出安全生產事故,采用安全生產標準化,還是采用職業健康安全管理體系,亦或自創安全生產管理體系,都可以。采取何種方式搞好安全生產,是企業的責任,也應由企業自由選擇,量身定做,和監管部門沒關系,不是監管部門的職責,更不應該是監管部門的考核指標。政府只促使企業采用合理的安全管理工具,落實安全生產責任、預防安全生產事故,而不是指定管理工具,要求其無差別使用。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  8、咨詢公司的自我修養i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  目前,我們國家的安全生產相關的咨詢公司有兩類。第一類以安全技術服務為主,主流是安全評價公司;另一類以安全管理為主,主流推行安全標準化以來陸續出現的管理咨詢公司。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  先說安評公司,目前,很多公司的安評報告不是為解決企業實際安全技術問題,只解決企業建設項目的手續問題。這種做法,難免就讓安評公司擔上了背鍋俠的角色,因為安評公司出具的不是解決企業需求的安全生產技術文件,而是給監管部門提供決策依據的法律文書。既然安評公司出具的是法律文書,自然就承擔法律責任,這實際上給自己置于危險境地;因為安評公司既不可能保證自己的安評報告天衣無縫,也不可能把安評報告變成企業安全生產護身符(實際上,有人把它當護身符)。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  安評公司還應該立足于技術,至少在安全技術上,應該強于設計院。因為安全預評價報告是要為安全設施設計提供依據和指導,如果安評公司在安全技術上弱于設計院,不但很難為建設項目安全設施設計提供指導,還可能導致報告在危險有害因素分析、定性定量評價、安全對策措施上存在疏漏。這樣,安評預評價報告存在的意義就只剩下給審批做依據了,這是很危險的。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  根據國家對技術服務機構“放、管、服”的管理趨勢,應急管理部很可能會在根據1號令頒發的資質到期后,不再頒發資質。這其實對安評行業的健康發展是有好處的。如果安評機構拋棄資質,專注于為客戶提供安全生產一攬子服務,例如為客戶提供整套的安全生產問題解決方案,并在方案實施過程中全程參與,甚至直接實施解決方案,讓安全技術服務人員的在實踐中驗證安全工程技術理論,從而提升安全技術能力,繼而為企業提供更好的安全技術服務。另外,安評公司還可以成立自己的研發營銷部,基于市場需求,推出自己的服務產品,把服務做到企業心里去,解決企業的真實需求,對企業,乃至整個社會安全生產都不無裨益。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  推行安全生產標準化建設以后,陸陸續續出現很多小型的安全管理咨詢公司,這些咨詢公司技術實力比較弱,沒有能夠有效的理解國家政策,也沒有能夠充分理解企業真正需求,只充當了解讀標準的功能;甚至有些咨詢公司會把簡單問題復雜化,把水攪渾,趁機渾水摸魚,搶一波快錢、熱錢,這樣注定是走不遠的。根據前面分析,我們國家很多企業的所有者其實不會安全管理,甚至根本都不懂安全管理的基本邏輯。但他們并非不需要安全管理,而且隨著安全監管的日趨嚴格,民眾對生命安全的日益重視,這種需求將由潛在需求,逐漸轉變成迫切的顯性需求。也就是說,安全行業的潛在市場是巨大的。管理咨詢公司必須研究并解決企業安全管理的真正需求,才能贏得市場,在激烈的競爭中占得先機。咨詢公司應該著重研究企業安全管理邏輯和安全管理方法,把復雜問題簡單化,讓即使是能力不強、素質不高的工業生產者,也能聽得懂、學得會、把得牢;并且通過合適的方式,把自己的研發成果,也就是相應的服務產品,推向企業,促進企業安全管理能力提升,從而為安全生產保駕護航,做到企業、咨詢公司,甚至是全社會的共贏。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  四、結語,一切都是為了生命i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

                  我們踏踏實實工作,我們從來沒想過富貴險中求,但是我們卻過得像刀頭舔血,前方的路,似乎總有傷殘和死亡。出事故后,我們反思,希望我們的思考是有價值的,希望我們都能為安全生產貢獻一份力,希望我們的工作是真正的有助于安全生產,而不僅僅是養家糊口的手段。長久以來,我們都有一個夢想,夢想天下再無事故,愿夢想照進現實,佑護每個人都能平安一生。i8Z中國飼料行業信息網-立足飼料,服務畜牧

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