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    樟樹市人民政府印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展實施辦法的通知》
    來源: 發布日期 : 2019-12-04 打印 【字號

     

    樟府發〔20199

     

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:

    經市政府第33次常務會議同意,現將《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

     

     

     

    2019121

        (此件主動公開)                 

     

    關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育

    健康發展的實施辦法

     

    為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔201681號)、《江西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(贛府發〔201820號)和《宜春市人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(宜府發〔20199號)等文件精神,鼓勵和支持社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,結合我市實際,現制定如下實施辦法。

    一、總體要求

    (一)重要意義

    改革開放以來,我市民辦教育事業得到快速發展,已成為全市教育事業的重要組成部分。截至2018年底,全市各級各類民辦學校111所,占全市學校總數的30.16%,民辦學校在校生16277人,占全市在校生總數的16.52%。全市民辦教育形成了從學前教育到高中教育,從學歷教育到非學歷教育全覆蓋的發展局面,有效增加了教育服務供給,對促進經濟社會發展作出了積極貢獻。鼓勵社會力量興辦教育,推進民辦學校分類管理改革,有利于擴大教育服務有效供給,有利于促進教育體制機制創新,有利于滿足人民群眾多樣化教育需求,有利于滿足服務地方經濟社會發展需要。

    (二)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,培育和踐行社會主義核心價值觀。以民辦學校分類管理改革為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進我市民辦教育持續健康穩定發展,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為推動樟樹高質量跨越式發展,提供更加有力的人才保障和智力支持。

    (三)基本原則

    育人為本,德育為先。把立德樹人作為根本任務,明確“為誰培養人、培養什么人、如何培養人”,把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局,提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

    分類管理,公益導向。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

    優化環境,促進公平。統籌教育、登記、財政、土地、收費、人事、保險等相關政策,完善民辦教育發展的體制機制。運用法治思維和法治方式,按照“平等、平穩,自愿、自主,公開、公正”的原則,營造民辦教育發展的良好環境,維護和保障民辦學校、舉辦者、教師、受教育者的合法權益。

    改革創新,規范管理。堅持問題導向與目標導向相結合,依靠改革推動發展;堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解發展難題。依法行政、簡政放權、放管結合、優化服務,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

    二、加強黨對民辦學校的領導

    (四)切實加強民辦學校黨的建設

    全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。按照《省委辦公廳印發〈關于加強全省民辦學校黨的建設工作的實施意見〉的通知》(贛辦字〔201744號)要求,完善民辦學校黨組織設置,理順民辦學校黨組織隸屬關系。實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權,加強黨對意識形態陣地的建設和管理,切實維護民辦學校和諧穩定。實現學校基層黨組織全覆蓋、黨建工作上水平,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建、群建促黨建,加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設。要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。

    健全各級黨組織工作保障機制,選好配強民辦學校黨組織負責人。繼續堅持和完善民辦高校黨組織負責人選任委派制度,民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。民辦學校黨組織負責人要充分發揮“導向引領、把關監督、保障護航、動力促進”作用,為民辦學校穩健發展系緊“安全帶”,把穩“方向盤”,當好“助推器”,行使“制動閥”。民辦學校要將黨組織活動經費列入年度經費預算,保證必要支出。學校黨員繳納黨費可全額返還,拓寬經費來源渠道,市財政視情況給予一定支持。要與時俱進,創出特色亮點,使黨建工作、督導監督工作既富有紅土地特色,又綻放新時代光芒。(責任單位:市委組織部、市教體局、市民政局、市人社局、市財政局、市市場監管局)

    (五)加強和改進民辦學校思想政治教育工作

    把思想政治教育工作擺在更加突出位置,將思想政治教育工作納入學校事業發展規劃,把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃,全面提升思想政治教育工作水平。

    加強思想政治工作隊伍建設。要推動民辦學校設立思想政治教育和德育工作機構,配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量,思想政治課教師的平均收入應不低于學校其他專業教師平均水平。推進民辦高校輔導員專業化職業化,打通職業發展和專業晉升通道。

    切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材建設,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育、社會主義法治教育以及男女平等基本國策宣傳教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式,大力弘揚主旋律、傳播正能量,全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。(責任單位:市委宣傳部、市委組織部、市教體局、市人社局、團市委、市司法局)

    三、深化分類管理改革

    (六)嚴格實行分類管理

    實施分類審批管理。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責和屬地化管理相結合”的原則。舉辦實施高中段學歷教育的民辦學校,由宜春行政審批局會同宜春市教體局進行審批。舉辦實施高中段以下學歷教育、學前教育及其他文化教育的民辦學校,由教育行政部門按照國家規定的權限,參照同級同類公辦學校設置標準審批。舉辦實施職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,由人力資源社會保障行政部門按照國家規定的權限審批。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校的舉辦者不取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。民辦學校依法享有法人財產權。民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。對2016117日前設立的民辦學校(簡稱現有民辦學校,下同)按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。(責任單位:市教體局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    (七)明確辦學準入條件

    將民辦教育納入經濟社會發展和教育事業發展規劃,列入政府重要議事日程,在政策和措施上為民辦教育的發展提供保障,積極鼓勵和支持社會力量以各種形式參與辦學。統籌公辦民辦學校設置,防止教育資源短缺或浪費。重新梳理民辦學校準入條件和程序,制訂民辦教育準入負面清單,列出禁止和限制辦學的行為,不得將食品經營許可等非教學類許可作為辦學前置條件。按照“非禁即準”的原則,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,不得限制。可以實行個人獨資、股份制聯辦、民辦公助等多樣化的辦學形式。只要符合國家法律法規、政策規定,有利于增加教育投入、擴大教育規模、提高教育質量、滿足社會對教育需求的各種辦學形式都可以實驗探索。社會組織或個人不得利用國家財政性經費、捐贈資產舉辦或參與舉辦營利性民辦學校。積極支持鼓勵各類知名民辦高校、中小學、幼兒園在樟樹設立分校或樟樹校區,發揮名校名師效應,吸引更多人來樟樹投資辦學。對優質民辦教育資源來樟樹興辦各類學校,提供相應政策支持,在項目爭取、硬件設施、資金扶持、師資培訓等方面提供優惠政策。

    公辦學校參與舉辦民辦學校須按照權限審批,但不得利用國家財政性經費,不得影響公辦學校正常教育教學活動。公辦學校參與舉辦的學歷教育民辦學校須具有獨立的法人資格,按照設置標準落實土地、校舍等法人財產權,實行獨立的經費核算和人事管理,獨立進行教育教學。現有民辦學校選擇登記為營利性學校時,如其中有實施義務教育的,須同時將義務教育部分登記為非營利性學校獨立法人。(責任單位:市教體局、市人社局)

    (八)依法依規辦理登記

    實施高職(專科)以上層次教育的非營利性民辦高校,由省政府相關部門辦理登記。實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校,由宜春市、樟樹市相關部門辦理登記。

    正式批準設立的非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記管理有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位。

    正式批準設立的營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到履行工商登記注冊職責的市場監管部門辦理登記。(責任單位:市教體局、市人社局、市市場監管局、市民政局、市委編辦、市稅務局)

    (九)健全學校退出機制

    社會力量和民間資本舉辦的民辦學校終止時,要嚴格按照法律法規程序,提出清算和安置方案,保證有序退出,保障師生的合法權益,防范國有資產流失,維護社會穩定。民辦學校終止時,要依法清償應退給受教育者的學費、雜費和其他費用,應發教職工的工資、應繳納的社會保險費用,以及其他債務。

    非營利性民辦學校終止時,學校財產依法清償后有剩余的,在充分尊重出資者意見的基礎上由審批機關統籌繼續用于其他非營利性學校辦學。其中,2016117日前設立的,出資者可申請從剩余財產中獲得部分補償。綜合考慮201791日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,補償數額不得超過剩余財產,補償后還有剩余的,出資者可從中申請一定比例作為獎勵。

    營利性民辦學校清償債務后的剩余財產,依照公司法的有關規定處理。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。依照審批權限,健全民辦學校退出機制,進一步明確相關程序和要求。(責任單位:市教體局、市人社局、市財政局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    (十)科學合理安排過渡期

    按照“分類過渡、分步推進”的原則,現有民辦學校設置5年過渡期(201791日—202291日)。舉辦者應在過渡期內向審批機關提交關于學校分類選擇的書面材料,逾期未選擇的學校視為非營利性民辦學校。鼓勵民辦學校盡早進行分類選擇。(責任單位:市教體局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    四、創新支持扶持機制

    (十一)加大財政投入力度

    按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和制度要求,因地制宜,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。根據工作實際需要,可以設立民辦教育發展專項資金。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。(責任單位:市財政局、市教體局、市人社局)

    (十二)創新財政扶持方式

    建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。優質民辦教育品牌在樟樹市投資舉辦非營利性民辦學校,對樟樹建設具有引擎、拉動作用的,視辦學規模、建設總量和投資強度,按照“一事一議”原則給予建校運營資金補助。通過與公辦學校平等競爭獲得的項目,應享受同樣的資助政策。完善政府購買服務的標準和程序,對非營利性民辦基礎教育學校招收當地學生,可給予當地公辦學校同等生均公用經費補助;其中義務教育學校學生實施“兩免一補”政策。鼓勵引進高端民辦教育機構委托管理公辦新建學校或薄弱學校,并按協議購買管理服務。對政府新建幼兒園、移交的小區配套幼兒園,可以委托教育企業以零租金方式用于舉辦執行招生服務區政策的普惠性民辦幼兒園。按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金,支持成立相應的基金會,組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。探索建立教育發展投資公司,搭建教育投資運作平臺,通過合理運用部分財政性資金、設立投資基金、盤活存量資產等方式,吸引社會資本參與教育事業發展。(責任單位:市財政局、市教體局、市人社局、市民政局)

    (十三)拓寬辦學籌資渠道

    健全民辦學校投融資機制。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或者投入項目建設。金融機構應積極為民辦學校提供信貸支持,開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種,增加民辦學校的融資方式和渠道。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、依法合規的前提下開發適合民辦學校特點的金融產品。產權明晰、辦學規范、誠信度高、償債能力強的民辦學校,可將學費住宿費收費權、未來經營收入和知識產權用于質押貸款,非教育教學設施用于抵押貸款。鼓勵民辦學校探索成立學校基金會,依法依規開展相關活動。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(責任單位:市金融辦、市發改委、市銀監辦、人行樟樹支行、市國資局、市教體局、市人社局、市民政局、市稅務局)

    (十四)創新土地供給政策

    民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策待遇,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。以劃撥方式供地的教育用地,經分類登記為營利性民辦學校的,應以出讓、租賃等有償方式完善用地手續,并按時價對土地進行評估,土地價款由舉辦者按規定一次性或分期繳納。土地使用權人申請改變全部或部分土地用途的,應將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。

    民辦學校遷建、擴建可以依法依規進行土地置換。在學校新建、遷建、擴建的征地過程中,所需建設用地統籌安排。民辦學校新建、遷建、擴建基礎設施,其相關費用享受法律法規規定的優惠政策。

    鼓勵存量土地挖潛。社會力量和民間資本投資教育建設項目,利用閑置的廠房、醫院、學校、商業設施等存量房產和土地資源進行整合改造后用于教育設施用地的,依法辦理用地手續。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應教育設施用地。

    社會組織或個人經批準同意在樟樹市投資建校辦學的,根據辦學類別、辦學層次、辦學規模、投資強度和用地性質,按照“一事一議”原則分別確定用地規模和供地價格,對舉辦非營利性學校的教育科研用地按教育科研價格供地,對非教育科研用地或整體登記為營利性學校的用地實行公開出讓價供地。“雙一流”大學、國內外其他知名院校進駐樟樹市舉辦獨立學院或設立研發機構的,按照辦學目標和發展需求,對教育科研用地實行無償劃撥供地。(責任單位:市自然資源局、市教體局、市人社局、市發改委、市住建局、市稅務局)

    (十五)落實稅費優惠政策

    民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。從事學歷教育的民辦學校提供的教育服務免征增值稅。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。營利性民辦學校通過高新技術企業認定,可依法享受高新技術企業稅收優惠政策。符合稅法規定條件的財政專項補助收入可以作為不征稅收入。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。

    企業通過公益性團體或者縣級以上政府及其部門,用于支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除,超過企業年度利潤總額12%的部分,允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。(責任單位:市稅務局、市民政局、市科技局、市發改委)

    (十六)探索多元主體合作辦學

    推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索職業教育通過合資、合作、股份制等方式舉辦混合所有制學校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。支持和鼓勵社會組織和個人到邊遠貧困地區舉辦民辦學校,發展教育事業。(責任單位:市教體局、市發改委、市人社局、市財政局、市國資委)

    五、加快現代學校制度建設

    (十七)完善學校法人治理

    民辦學校依法制定章程,并按照章程管理學校,審批機關對章程依法備案。章程應當規定決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等內容,建立健全形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的法人治理結構。營利性民辦學校可依照公司法的有關規定處理。

    健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、黨組織負責人、校長、教職工代表等共同組成。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。監事會中應當有黨組織領導班子成員。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。

    完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校決策機構成員與財務、資產、人事、后勤等主要部門負責人之間,實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度,依法保障學校師生對學校辦學管理的知情權、話語權、參與權。(責任單位:市教體局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    (十八)依法規范辦學行為

    民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。民辦學校應按照國家和省有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告實行備案制。民辦義務教育學校招生須嚴格執行免試規定,不得組織任何形式的學科知識測試,不得通過第三方機構等途徑變相組織招生考試;當報名人數超過招生計劃數時,可以采取電腦派位或面談等非學科知識測試的方式進行錄取。嚴禁民辦學校進行有償或變相有償招生。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;對符合學位授予條件的學生,頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。

    規范民辦非學歷教育機構管理(包括民辦非學歷高等教育機構和民辦非學歷教育培訓機構)。有序引導三年以上沒有辦學行為的機構退出辦學。鼓勵和引導民辦非學歷高等教育機構向民辦非學歷教育培訓機構轉型。

    加強民辦學校舉辦者變更的管理,依法依規進行變更審查。民辦學校舉辦者的變更,須由舉辦者提出,在進行學校財務清算后,經學校理事會(董事會)同意,報審批機關核準。(責任單位:市教體局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    (十九)加強財務資產管理

    民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下,且權屬證書使用審批機關核準的學校名稱。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。董事會(理事會)成員可以依照學校章程規定取得合法薪酬。

    進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校應當在每個會計年度結束時制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。

    民辦學校應將公共性資金存入學校銀行專款賬戶。民辦學校所有銀行賬戶必須集中由學校財務部門統一管理和核算。市教育行政主管部門要對學校公共性資金的銀行專款賬戶進行監督,確保辦學經費不被挪作他用,有效防范財務風險。積極探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、預算報告和決算報告報備制度。(責任單位:市教體局、市人社局、市財政局、市民政局、市審計局、市自然資源局、市市場監管局)

    (二十)落實安全管理責任

    民辦學校要落實安全工作的主體責任。堅決貫徹“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求和“管行業必須管安全,管業務必須管安全”的原則,簽訂學校安全穩定責任書。貫徹落實《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》,建立和完善學校安全防范機制。加強學生安全教育,強化學校安全隱患臺賬管理與應用。健全學校內部安全管理制度,完善學校重大突發事件快速反應機制。加強學校防災減災能力建設,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準及要求,學校選址在地勢安全、交通便利、符合城鄉規劃的開闊地帶,校舍建筑符合國家、省、宜春市、市抗震設防、消防技術、建筑節能、綠色建筑等相關標準,符合學校衛生、食品安全等相關標準。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責,確保校園和諧穩定,師生安全。(責任單位:市教體局、市人社局、市公安局、市住建局、市衛健委、市市場監管局)

    六、提高民辦學校教育教學質量

    (二十一)保障依法自主辦學權益

    落實民辦學校收費自主權。民辦學校收費按照優質優價原則,統籌考慮辦學成本、辦學質量、辦學層次等因素,實行市場調節價,具體收費標準自主確定,并按規定向社會公示后依法依規執行。有關部門應依法加強對民辦學校收費行為事中事后的監管。民辦學校為學生在校學習生活期間提供服務或代辦服務而代收代管的費用,應遵循“學生自愿、據實收取、定期結算、及時公示”的原則。從事學歷教育民辦學校按學年或學期收取學費、住宿費和代收代管費用,幼兒園可按學期或月收取,不得預收費和跨年一次性收費;民辦非學歷教育可按學習期限或周期收費。

    落實民辦學校招生自主權。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等及以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。不得對民辦學校跨區域招生設置障礙。

    落實民辦學校辦學自主權。民辦學前教育機構在依法依規的前提下可自主開展各類保教活動。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需要和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。鼓勵民辦學校承擔國家、省、市重大科研任務,引導開展應用型研究。(責任單位:市教體局、市發改委、市人社局、市科技局)

    (二十二)明確學校辦學定位

    積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,創新辦學模式,深化教育教學改革,走差異化、特色化辦學之路,加強內涵建設,提高辦學質量。鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,不得隨意增減課程和課時,不得擠占挪用體育、音樂、美術、安全教育、綜合實踐活動等時間。要配足完成教學任務所需的專任教師,確保體育、藝術、心理健康等師資力量,堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業學校要明確技術技能型人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高校,培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。積極支持符合條件的民辦高校舉辦研究生教育,申報授權單位和授權點。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。(責任單位:市教體局、市人社局)

    (二十三)引進培育優質教育資源

    加大政策推介和教育項目引資力度。積極吸引一批民間資本和優質教育品牌投資我市民辦教育領域。允許民辦高校和中等職業學校與國內外高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。采取“借船出海、靠大連強”策略,引進優質教育資源,吸引國內一流大學到樟樹開展高等教育合作辦學。

    加強民辦學校的品牌培育力度。積極推動民辦高等院校與有特色、有實力的行業企業合作辦學,引企入校,以校育企,創新引領創業,創業促進就業,就業支撐發展,提高教育教學質量。鼓勵優質民辦學校集團化辦學,擴大優質資源的覆蓋面,鼓勵到邊遠貧困地區辦學,增加當地學生接受優質教育的機會。通過人才、教育教學資源精準支持,實施民辦教育品牌和特色發展戰略,加快建設一批高水平有特色的品牌學校。鼓勵支持高水平民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家,著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌。(責任單位:市教體局、市人社局)

    (二十四)加強民辦學校教師隊伍建設

    民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位。將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務。鼓勵各地探索建立從公辦學校選派優秀管理人員和教師到民辦學校幫扶制度,以及民辦學校管理人員和教師到公辦學校跟崗學習鍛煉等制度,幫助民辦學校盡快提升管理和教學水平。根據實際,在條件允許的情況下,通過掛職、支教等形式派遣一定數量的公辦學校在編教師對相應民辦學校予以支持。公辦學校在編教師經教育主管部門派遣到民辦學校任教的,其原有事業身份、檔案關系、工資和社會保障均保持不變。

    健全教師專業發展機制。民辦學校要建立師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。重視青年教師培養,充分發揮行業協會的作用,加大教師培訓力度,加強教學研究活動,不斷提高教師的業務能力和水平,促進教師專業發展。各地在實施“國培計劃”、“省培計劃”、“市、縣培計劃”及其他教師隊伍培養、培訓、支持計劃時要統籌安排民辦學校和公辦學校教師比例。民辦學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、進修培訓、評先評優、國際交流等方面享受與公辦學校教師同等權利。

    健全教師合理流動機制。建立和完善民辦學校教師人事代理制度和交流制度。任何單位和個人不得限制民辦學校教師合理流動,民辦學校要規范教師選聘行為。合理流動教師的教齡連續計算。完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策,落實跨統籌地區社會保險關系、不同養老保險制度間養老保險關系的轉移接續政策。民辦學校教師在不同養老保險制度間養老保險關系轉移接續的,其繳費年限可按規定合并計算。

    健全教職工社會保障機制。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。鼓勵民辦學校不斷改善教職工的工作和生活條件,不斷提高教職工工資和福利待遇。建立和完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制,民辦學校及其教職工按規定參加企業職工社會保險。民辦學校應依法組織教職工參加城鎮企業職工基本養老保險、城鎮企業職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和大病保險,按規定足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險,改善教職工退休后的待遇。民辦學校新引進的高級人才,按照相關規定享受薪酬、住房、醫療、社保、配偶就業、子女就學、創業扶持、稅收優惠、成果獎勵等各項優惠政策待遇。(責任單位:市教體局、市人社局、市財政局、市公安局)

    (二十五)保障學生合法權益

    民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,確保獎助學金按時足額發放到學生,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策規定,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。(責任單位:市教體局、市人社局、市財政局、人行樟樹支行、市銀監辦、市稅務局)

    七、保障措施

    (二十六)強化部門協調機制

    加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。建立相關部門參加的聯席會議制度,統籌協調解決民辦教育改革發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。建立相應的部門協調機制,將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核改進公共服務方式的重要內容。(責任單位:市直有關單位)

    (二十七)改進政府管理方式

    要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。建立全市統一的民辦教育管理公共服務平臺,提供民辦學校信息查詢與認證服務,發揮其在分類登記、信息公開和規范管理等工作中的重要作用。推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。(責任單位:市直有關單位)

    (二十八)健全監督管理機制

    加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。對民辦學校履行規范辦學責任進行重點檢查。按“合格”、“基本合格”、“不合格”三個等次,依法依規對民辦學校年檢結果作出評定。連續兩年年檢不合格的民辦學校,注銷登記資格;對辦學規范、履職到位的民辦學校在評先評優、財政扶持、培養培訓等方面給予政策傾斜。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格、資金投入、學校章程等審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、績效評價制度、審計監督制度,加強風險防范。推進民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度。將違規辦學的民辦學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,建立違規失信懲戒機制,規范學校辦學行為。

    建立健全民辦教育聯合執法長效機制,并將其作為政府督導的重要任務。建立民辦學校發展督導評價制度,充分發揮責任督學作用,對轄區內民辦學校辦學行為進行經常性督導,結果向社會公布,并作為年檢的主要依據,實現民辦學校辦學監督常態化制度化。教育、人社、公安、民政和市場監管等部門要積極配合,依托國家企業信用信息公示系統,共同加大對違法違規辦學行為的查處力度,加強對非學歷教育培訓機構的監管,重點查處無證無照經營、超范圍經營、發布虛假廣告等違法違規行為。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。(責任單位:市直有關單位)

    (二十九)發揮行業組織作用

    積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量和維護辦學權益等方面發揮作用。(責任單位:市教體局、市人社局、市委編辦、市民政局、市市場監管局)

    (三十)依法加強宣傳引導

    深入推進民辦學校分類管理改革,鼓勵先行先試。加大對民辦教育的宣傳力度,總結推廣成功做法和先進經驗,曝光警示性強、有典型性的反面事例。按照國家、省、宜春市、市有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體、個人和舉辦者,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。(責任單位:市教體局、市人社局、市財政局)

    鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,是教育領域綜合改革的一項重要任務,各相關部門要進一步解放思想,凝聚共識,落實促進民辦教育健康發展的各項政策措施。

     

    相關解讀:解讀:《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施辦法》


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