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    宜春市人民政府關于印發宜春市加強質量認證體系建設促進全面質量管理工作方案的通知
    來源: www.yichun.gov.cn 發布日期 : 2019-12-04 打印 【字號

    ?各縣(市、區)人民政府,三區管委會,市政府各部門:

      現將《宜春市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹執行。

      20191122


    宜春市加強質量認證體系建設促進

    全面質量管理工作方案

      為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《江西省人民政府印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案的通知》(贛府字〔201850號)文件精神和要求,進一步加強我市質量認證體系建設,深入推進質量供給側結構性改革和放管服改革,全面提升質量管理水平,加快我市經濟高質量發展進程,制定此工作方案。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新時代新發展理念,按照高質量發展的要求,堅持質量第一、效益優先,以推進質量與市場供給側結構性改革為主線,開展質量認證體系建設,促進全面質量管理水平提升。

      (二)主要目標

      通過35年的努力,使質量認證體系日臻完善、質量管理工作日益規范、檢驗檢測認證服務更加有效、質量基礎更加牢固,主要產品、工程、服務,尤其是食品、農產品、中藥制品的質量有明顯提升,力爭到2022年,全市獲得各類有效認證證書數量達到2000張以上、獲證企業組織數量達到1000家以上。

      二、工作任務

      (一)大力推廣應用國際先進質量管理標準和方法

      1.大力推行先進質量管理工具與模式。積極鼓勵和引導大中型制造業企業推廣運用卓越績效、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理標準、方法及管理模式,力爭到2022年,推廣率達到100%。充分發揮行業主管部門優勢,積極發揮國有企業尤其是江西省井岡質量獎獲獎企業、江西名牌產品企業、江西省質量管理先進企業和宜春市政府質量獎獲獎企業主力軍作用,結合不同行業和企業組織特點,分期分批為宜春重點企業、骨干企業、支柱產業開發應用先進質量管理工具與模式,全面提升企業的質量管理水平。(責任單位:市市監局、市發改委、市工信局、市國資委、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文廣新旅局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      2.創新應用先進質量管理體系。各地各部門要充分發揮各自優勢,結合行業特點,通過網絡學習、培訓講座、交流研討、媒體宣傳、知識競賽等多種形式,普及先進質量管理體系。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,推動先進質量管理標準、方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域延伸。積極邀請國家權威認證機構,計劃每年在全市10個縣(市、區)的工業園大規模地開展現代企業質量管理與產品認證專題培訓班,大力幫助現有質量管理體系認證獲證企業組織完成升級換版工作。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,面向企業尤其是中小微企業組織,提供質量管理體系認證增值增效服務,幫助更多企業組織全面提升質量管理水平。(責任單位:市市監局、市發改委、市工信局、市國資委、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文廣新旅局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      3.優化政府質量治理方式。增強政府各部門質量意識,加強質量基礎建設,鼓勵政府職能部門大力推行國際先進的質量管理體系認證,引入第三方認證技術機構作為優化政府職能和管理方式的重要抓手。健全質量認證激勵機制,引導更多的企業組織尤其是中小微企業、服務型企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果,提高行政效能和政府公信力。各有關部門要充分發揮職能優勢,聯合開展多種形式的宣傳、培訓、講座、送政策、送技術等服務活動。即將設立的宜春市檢驗檢測認證工作聯席會議辦公室,在宜春市行政服務中心辦證大廳設立宜春市檢驗檢測認證技術咨詢服務中心,組織國家權威檢驗檢測認證機構技術專家坐診服務中心,為宜春企業把脈問診,對癥開方、送藥上門,切實推動全市工業經濟運行邁入高質量、跨越式發展軌道。(責任單位:市市監局、市發改委、市工信局、市國資委、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市衛健委、市文廣新旅局、市教育體育局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      (二)堅持多措并舉,全面實施質量認證制度

      4.進一步強化強制性產品認證工作。發揮強制性產品認證保底線作用,強化對電線電纜、低壓電器、機動車輛及安全附件、消防產品、兒童用品等實施強制性產品認證企業的監管。督促幫助企業依法開展強制性產品認證,力爭到2022年強制性產品認證獲證率達到100%;強化強制性產品認證入境驗證管理,推行強制性產品認證誠信示范企業便利化通關模式;根據企業管理水平和誠信狀況實施分類監管,引入自我聲明方式鼓勵企業加快提質升級,嚴守產品安全底線;建立健全獲證企業檔案,進一步完善強制性認證產品監管日常巡查+專項抽查制度,加大日常巡查頻次和專項檢查力度,保障人民群眾身體健康和生命財產安全。(責任單位:市市監局、宜春海關、市工信局,各縣〔市、區〕政府)

      5.進一步推動自愿性認證工作。發揮自愿性認證拉高線作用,引導企業積極開展節能、低碳、綠色、有機、物聯網等產品認證和質量、環境、能源、知識產權等管理體系認證,在醫療、教育養老、金融、電商等領域開展服務認證。推進內外銷產品同線同標同質工程,增加優質產品供給及服務供給。加快研制代表我市先進水平的綠色生態地方標準和團體標準,加大對質量認證獲證企業的政策扶持力度,將通過ISO9001ISO14000認證作為開發區爭先創優綜合考核評價的加分項之一;將獲得質量管理體系認證作為江西省井岡質量獎、江西名牌產品、江西省質量管理先進企業和宜春市政府質量獎的重要評審條件之一。力爭到2022年,低碳、節能、有機等產品認證獲證證書數分別達到2張、2張、200張以上;質量、環境、能源、知識產權管理體系認證獲證證書數分別達到600張、200張、2張、2張以上,服務認證獲證證書數達到20張以上。(責任單位:市市監局、市發改委、市工信局、宜春海關、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市衛健委、市科技局、市教育體育局、市民政局、市政府金融辦、市商務局,各縣〔市、區〕政府)

      6.加強質量認證示范區創建工作。發揮地方政府的管理職能,開展調查摸底、規劃培育和組織申報質量認證示范區創建工作,建設一批質量認證示范區。鼓勵具備條件的地方積極申請創建江西省有機產品認證示范區工作,力爭到2022年,全市獲江西省有機產品認證示范(創建)區達到6個以上。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市市監局、市農業農村局)

      (三)堅持改革創新,全面提升檢驗檢測認證監管水平

      7.探索有效的認證監管方式。運用大數據技術和信息共享平臺,推行互聯網+認證監管模式,按照雙隨機、一公開監管要求,以專項監管檢查與日常巡查相結合的方式,及時發現問題解決問題,并將抽查情況及查處結果依法依規納入宜春市雙隨機、一公開行政執法監督平臺和江西省公共信用信息平臺及國家企業信用信息公示系統(江西),大幅提高違法失信成本。根據不同領域風險程度及日常監管、投訴舉報等信息,實施分類管理,進一步提高認證監管的有效性。(責任單位:市市監局、宜春海關、市公安局、市司法局、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局,各縣〔市、區〕政府)

      8.健全和完善認證監管長效機制。加強認證監管執法能力建設,充實基層認證監管力量,強化事中事后監管。落實屬地化認證監管職責,形成上下有效聯動的三級認證監管體系。建立認證監管專家隊伍,為基層執法監管提供有效的技術支撐和業務培訓。建立跨部門信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,推動市監、公安、生態環境、農業農村、司法等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯動監管,形成監管合力。充分發揮行業協會的紐帶作用,強化行業自律和監督作用,形成多元共治格局。(責任單位:市市監局、宜春海關、市公安局、市司法局、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市民政局,各縣〔市、區〕政府)

      9.加大認證監管力度。加強對強制性產品認證獲證產品質量監督抽查,重點開展食用農產品(有機產品)認證機構和獲證企業的專項檢查,嚴禁未獲強制性產品認證的產品進入市場,嚴防假冒獲證的食用農產品(有機農產品)流入餐桌。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管,嚴厲打擊并通過國家企業信用信息公示系統(江西)公示非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書和認證標志等行為。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、及對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,落實誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責(責任單位:市市監局、宜春海關、市公安局、市司法局、市農業農村局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局,各縣〔市、區〕政府)

      (四)堅持升級優化,大力培育發展檢驗檢測認證服務業

      10.優化檢驗檢測認證服務行業發展環境。打破行業壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持社會力量投資檢驗檢測認證服務業,加大政府購買服務力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。積極爭取中國檢驗認證集團(中國質量認證中心)、中國船級社認證公司、方圓標志認證集團、華中國際認證檢驗集團等國家權威檢驗檢測機構認證機構進駐宜春市行政服務中心,進入宜春市行政服務網絡超市,為宜春企業提供快捷、優質的檢驗檢測認證服務。鼓勵各級政府對檢驗機構跨部門、跨行業、跨層級整合,建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。力爭到2022年,全市獲國家實驗室認可的(CNAS)實驗室達到5家以上,獲省級資質認定(CMA)檢驗檢測機構達到150家以上。(責任單位:市發改委、市科技局、市財政局、市稅務局、市政府金融辦、市市監局、市行政審批局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      11.提升檢驗檢測認證行業綜合服務能力。堅持政府引導,社會參與和市場驅動,實現檢驗檢測認證服務業主體多元化和服務方式多樣化。加快各級各類業務相同相近國有事業單位性質的檢驗檢測機構整合,建立一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力知名品牌和優勢機構。支持檢驗檢測關鍵技術研究,提升重點領域和戰略新興產業的支撐服務能力,培育一批技術有特長、服務有特色的專業化機構。鼓勵檢驗檢測認證資源向具有土地、資金、環境和人才優勢的區域或領域集聚,推動國家和省級質檢中心等檢驗檢測公共服務平臺建設,為質量提升和產業轉型升級提供優質高效的公共服務,實現從業機構規模化、專業化、品牌化發展。力爭到2022年,全市國家級質檢中心達2家,省級質檢中心達2家。(責任單位:市市監局、市委編辦、市發改委、市科技局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導,健全統籌推進協調機制。在宜春市質量強市領導小組下,設立宜春市檢驗檢測認證工作聯席會議機制。加強部門間的協調聯動,做好政策銜接、規劃引導和工作協調,建立日常監管與重大行動聯動機制、健全信息互享、監管互認、執法互動工作機制,共同推動本方案實施。各縣(市、區)政府要制定工作方案,完善配套政策,建立健全相應議事協調機構和工作機制,全面加強統籌協調和綜合管理。(責任單位:市市監局、市發改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市水利局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      (二)加大宣傳力度,營造良好氛圍。大力弘揚質量文化,充分利用各種媒體普及質量管理與質量認證基礎知識,傳播國際先進質量管理工具和方法,推行國際質量標準和管理體系。通過電視、廣播、報刊及電子媒體開辟宜春市獲批獲證優秀企業、優質產品展示專欄,在機場、高鐵站、汽車站等重要公共場所設立宜春市獲證名優產品展示區。大力推廣使用獲得質量認證的產品及服務,合理引導生產消費,增強市場信心,激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,營造政府重視、企業關注、群眾關心的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市文廣新旅局、市市監局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      (三)加強政策支持,強化綜合保障。進一步加大檢驗檢測認證公共服務平臺建設的財政支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地、保障能源供應等方面給予政策支持。支持企業開展檢驗檢測認證共性技術研究,將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術企業。鼓勵企業推廣應用國際國內先進質量管理工具和管理模式,積極申請質量、環境管理體系認證和低碳、節能、環保、有機產品、服務性產品認證,對獲證企業進行獎勵。各地要積極開展質量認證示范區、有機產品認證示范區創建工作,對獲批獲證的地方政府進行表彰。各地要出臺購買檢驗檢測認證服務、采信檢驗檢測認證結果的相關政策措施。(責任單位:市財政局、市發改委、市科技局、市委編辦、市人社局、市教育體育局、市市監局、宜春海關,各縣〔市、區〕政府)

      (四)加強督促檢查,實施考核評價。各級政府要將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地各部門要將質量認證工作作為實施質量強市(縣、區)戰略、開展質量提升行動的重要舉措,加大推進力度,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面,全面提升質量管理水平。(責任單位:各縣〔市、區〕政府,市人社局、市市監局)


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